關平總審計師在新疆注冊稅務師協會三屆二次理事會上的講話

加強自身建設 依法支持和監管

開創新疆注冊稅務師行業發展新局面

——在新疆注冊稅務師協會三屆二次理事會上的講話

自治區國稅局黨組成員、總審計師關平

（2013年11月14日）

各位理事、同志們： 

十八屆三中全會剛剛閉幕之際，我們在這里召開新疆注冊稅務師協會三屆二次理事會。這次會議是協會領導班子調整后的第一次代表大會，是在加快政府職能轉變、推動簡政放權的新形勢下召開的會議，大家在一起共商如何把握機遇、發揮注稅行業的職能作用，把行業做強做大，努力實現稅務部門、納稅人和稅務中介三方共贏。下面，我講三點意見，供大家參考。

一、一年來，全區注冊稅務師行業工作成效明顯

一年來，在中國注冊稅務師協會和自治區稅務機關的正確領導下，在社會各界關心和支持下，在廣大從業人員的共同努力下，新疆注冊稅務師行業借助經濟跨越式發展的東風，取得了新的進步。

注冊稅務師隊伍不斷擴大，執業機構不斷發展。高素質人才占行業的比重逐步提升。截止2013年10月底，全疆擁有稅務師事務所68家，注冊稅務師2167人，其中：執業注冊稅務師515人，非執業注冊稅務師1652人，執業注冊稅務師中一級、二級注冊稅務師202人，占執業注冊稅務師的比重接近40%，比2010年提高10個百分點。繼中瑞岳華之后，尤尼泰、中匯等全國前五名的稅務師事務所，與我區稅務師事務所進行實質性戰略重組，“內引外聯”、“強強聯合”取得新突破，行業跨區域聯合重組為新疆注稅行業不同經營模式下的規�；�、集團化發展探索了新的途徑。

收入規模有新突破，收入結構有新變化。2012年全行業經營收入又有新的增長，達到1.62億元，同比增長11%，繼續保持西北5省第一。在收入結構上，稅務籌劃、稅務咨詢（培訓）等高端業務比重逐步提升，2012年稅務籌劃同比增長20%、稅務咨詢（培訓）同比增長128.3%，而稅務代理等低端業務比重呈下降趨勢，收入結構更加優化。

行業自身建設不斷加強，行業作用不斷凸顯。通過業務培訓和誠信建設，服務納稅人的能力明顯增強，逐步贏得納稅人的認可和信賴。通過不斷培養服務意識、加大宣傳力度，行業的社會認知度和社會影響力顯著提升，為維護國家稅收利益、維護納稅人合法權益、提高稅法遵從度發揮了職能作用。同時，新一屆協會在服務會員、促進業務拓展、推進內外交流等方面做了大量工作，進一步發揮了聯系稅務機關與稅務師事務所的橋梁紐帶作用。

二、加強注冊稅務師行業的黨建工作

加強注冊稅務師行業黨建工作，是中央統籌推進社會組織黨建工作的又一項重要舉措，是促進行業健康發展的政治保證。今年9月30日，稅務總局黨組下發了《關于進一步加強注冊稅務師行業黨的建設工作的通知》。10月12日，稅務總局又專門召開會議，對注稅行業黨建工作進行安排部署。會后，新疆國、地稅黨組專題聽取了情況匯報，并明確要求各級稅務機關要把填補注稅行業黨建工作空白、解決行業黨建長期薄弱的問題，作為黨的群眾路線教育實踐活動的一項重要成果來體現。

各級稅務機關黨組要把領導和指導注冊稅務師行業黨建工作作為一項義不容辭的政治任務，主動向當地黨委組織部門、統戰部門匯報，取得支持。根據總局黨組統一要求，結合新疆注稅行業黨員隊伍實際，今年年底前，我們要首先成立新疆注冊稅務師行業黨委，2014年3月底前，有3名以上（含）黨員的事務所要建立黨支部，2014年6月底前，對不足3名或沒有黨員的事務所，各地稅務機關要拿出開展黨建工作指導和聯絡的具體方案。

各地稅務機關要健全完善注稅行業工作機制，形成稅務機關黨組統一領導、行業黨委具體負責、有關部門各司其職相互配合、上下協調齊抓共管的工作機制，建立行業黨委與稅務機關、組織部門定期匯報和溝通機制，研究解決實際問題。要圍繞注稅事業發展，堅持黨建與業務相結合，以黨建工作促進行業發展。

三、依法支持，加強監管，促進注冊稅務師行業規范發展

稅務機關是注冊稅務師行業的業務主管部門，依法支持注稅行業規范發展是各級稅務機關的職責。要堅持支持幫助和規范監管并重，引導和推動注冊稅務師行業健康發展。

維護國家稅收權益，維護納稅人合法權益，提高稅法遵從度，是注冊稅務師行業的根本職能，也是注稅行業存在和發展的價值所在，各級稅務機關要全面認識、正確把握，改變以往部分稅務干部對注稅行業的一些錯誤認識。特別是有的干部認為脫鉤了就是不管了，有的干部對總局明確的事務所鑒證報告不認可、不受理，這些行為是錯誤的，影響了事務所的發展，要予以堅決糾正。

各級稅務機關要按照依法支持、有利于納稅服務和稅收征管的原則，制定切實可行的措施，從稅收政策、業務管理等方面支持引導稅務師事務所積極開發市場，不斷拓展法定業務，為注稅行業提供施展才能的廣闊空間。要鼓勵支持稅務師事務所做強做優、做精做專，引導模式創新，推進整合轉型。鼓勵引導稅務師事務所開展特色業務，開發涉稅服務高端市場，倡導協會通過品牌推介等方式拓展業務領域，擴大業務范圍。積極抓住政府職能轉變、簡政放權的機遇，研究探索政府購買注稅專業服務的可行性，拓寬政府購買服務渠道。要鼓勵、引導納稅人尋求具備合法資質的稅務中介機構提供服務。

各級稅務機關嚴格執行國家稅務總局《注冊稅務師行業“十二五”時期發展指導意見》和自治區國、地稅局下發的《關于進一步加強注冊稅務師行業監管和支持的意見》，嚴格市場準入制度，打擊亂掛靠、亂執業、惡意競爭等各種擾亂稅務代理市場秩序的行為。要加強對執業質量的監督和管理，適時開展執業質量檢查，要重點檢查是否存在出具虛假代理報告，伙同委托人造假偷逃騙稅等行為，進一步強化法律責任，嚴格對違規違法行為的懲處。對稅務師事務所和注冊稅務師存在的資質不合格、執業行為不規范、低價惡性競爭等問題，要視情節輕重和社會影響的程度，通過通報批評、限期整改、停業整頓和注銷資質等處理，達到監管一處、警示一片的作用。

協會是注稅行業的自律性組織，協會自身建設的水平關乎行業的健康科學發展。要進一步加強制度建設，健全會員代表大會、理事會、常務理事會、會長辦公會等民主決策機構的工作機制，完善會員民主參與行業重大事項決策機制、會員約束和獎勵機制。要努力提高協會工作人員的政治、業務素質，不斷提高協會的服務水平、執行效率。要把行業黨建工作作為行業建設的重要內容抓緊抓好，充分發揮黨組織和黨員的先鋒模范作用。要進一步加強與有關部門的溝通協調，爭取社會各界的理解和支持。

稅務師事務所要加強自身建設，不斷提升誠信度和公信力。注稅行業的發展已經進入了憑質量、靠誠信、以實力才能取勝的階段。因此，要把誠實信用理念貫徹到行業專業服務中，靠服務質量贏得客戶信賴，塑造行業優質品牌，在全行業樹立誠實、守信、敬業、勤勉的職業道德風尚。要樹立“不求為我所有，但求為我所用”的理念，積極借鑒內地事務所先進的管理經驗，不斷整合優質資源，繼續做大做強，更好地為經濟建設、為稅收事業、為納稅人服務。要充分發揮事務所黨支部和黨員的先鋒模范作用，不斷加強企業文化建設，以文聚力，以組織帶動，增強員工認同感。要多給員工人文關懷，重視知識更新，加強業務培訓，為員工提供更廣闊的干事創業平臺。

同志們，新疆注稅行業的未來充滿生機和希望，只要行業同心同德，眾志成城，就一定能取得更好更快的發展。

謝謝大家！