局內(nèi)各單位：��
　　“小金庫”問題是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的頑疾，危害嚴(yán)重，黨中央、國務(wù)院多次明令禁止，黨的十七屆四中全會和中紀(jì)委十七屆四次全會要求徹底清理。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院的要求，建立高效廉潔的稅務(wù)機(jī)關(guān)，杜絕“小金庫”問題的發(fā)生，國家稅務(wù)總局治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定了《關(guān)于防治國家稅務(wù)總局機(jī)關(guān)“小金庫”問題的規(guī)定（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中若發(fā)現(xiàn)問題，請及時向國家稅務(wù)總局治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（督察內(nèi)審司）反映。
　　

                                                                        國家稅務(wù)總局
                                                                    二○一一年一月五日
　　

關(guān)于防治國家稅務(wù)總局機(jī)關(guān)“小金庫”問題的規(guī)定（試行）
　　

　　第一章 總  則
　　第一條  為建立高效廉潔的稅務(wù)機(jī)關(guān)，杜絕“小金庫”問題的發(fā)生，保障稅收事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國會計法》等法律法規(guī)及中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見》等文件精神，結(jié)合局機(jī)關(guān)實際情況，制定本規(guī)定。
　　第二條  本規(guī)定適用局機(jī)關(guān)各單位。
　　第三條  本規(guī)定所稱“小金庫”是指違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)。
　　第四條  “小金庫”防治工作的基本原則是：明確責(zé)任，齊抓共管；源頭治理，注重預(yù)防；疏堵結(jié)合，規(guī)范管理；嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)肅處理。
　　第二章 職責(zé)分工　　��
　　第五條  局機(jī)關(guān)各單位是本單位防治“小金庫”的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)遵照國家和局機(jī)關(guān)規(guī)定辦理財務(wù)事項，并采取有效措施，防止本單位發(fā)生“小金庫”。
　　第六條  局機(jī)關(guān)各單位防治“小金庫”的主要職責(zé)是：
　　（一）建立本單位防治“小金庫”責(zé)任制，明確一個處室負(fù)責(zé)日常防治工作，確保責(zé)任到人，措施到位；
　　（二）按照財務(wù)規(guī)定辦理報銷手續(xù)，處級、司級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真審核把關(guān)，查看報銷憑證，詢問開支情況，保證支出事項和原始憑證的真實性；
　　（三）遵守財經(jīng)紀(jì)律和廉政紀(jì)律，不得接受外單位以贊助、補(bǔ)助、捐贈或其他任何名義給予的資金、資產(chǎn)；
　　（四）積極配合外部門或總局防治“小金庫”職能部門組織實施的監(jiān)督、檢查、審計，如實反映情況，及時、完整提供資料。
　　第七條  局機(jī)關(guān)各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)是本單位防治“小金庫”的第一責(zé)任人。
　　第八條  督察內(nèi)審司、財務(wù)管理司、監(jiān)察局和各單位的財務(wù)部門是局機(jī)關(guān)防治“小金庫”職能部門，負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)防治“小金庫”制度的制定、執(zhí)行、檢查、審計、監(jiān)督、處理處罰等工作。
　　第九條   防治局機(jī)關(guān)“小金庫”，督察內(nèi)審司的主要職責(zé)是：
　　（一）督促指導(dǎo)局機(jī)關(guān)各單位開展防治“小金庫”工作；
　　（二）及時傳達(dá)上級單位和總局領(lǐng)導(dǎo)對防治“小金庫”工作的要求；
　　（三）認(rèn)真組織實施對局機(jī)關(guān)各單位的財務(wù)審計，將“小金庫”問題作為審計重點內(nèi)容之一；
　　（四）建立與局機(jī)關(guān)各單位財務(wù)部門的信息共享機(jī)制，逐步實行日常審計、跟蹤審計；
　　（五）如實報告審計發(fā)現(xiàn)的“小金庫”問題并督促整改，需要移交監(jiān)察局處理的，按規(guī)定程序辦理移交；
　　（六）針對普遍性、苗頭性問題，提出防治“小金庫”的合理化建議。
　　第十條  防治局機(jī)關(guān)“小金庫”，財務(wù)管理司的主要職責(zé)是：
　　（一）建立健全財務(wù)管理內(nèi)控機(jī)制，從源頭上控制和防范“小金庫”問題的發(fā)生；
　　（二）指導(dǎo)并督促局內(nèi)各預(yù)算單位按規(guī)定確定各項收入的歸屬，保證各項資金會計核算主體的正確；
　　（三）督促局內(nèi)各單位規(guī)范預(yù)算管理，保障局機(jī)關(guān)各項工作正常開展所需資金；
　　（四）參與總局機(jī)關(guān)“小金庫”綜合治理工作，配合督察內(nèi)審司開展“小金庫”專項審計工作；
　　（五）根據(jù)出現(xiàn)的新問題，修訂完善財務(wù)管理制度，配合有關(guān)單位制定防治“小金庫”的措施。
　　第十一條  防治局機(jī)關(guān)“小金庫”，監(jiān)察局的主要職責(zé)是：
　　（一）督促有關(guān)職能部門建立防治“小金庫”監(jiān)督制度，開展“小金庫”監(jiān)督檢查；
　　（二）受理群眾舉報信件，及時進(jìn)行核查；
　　（三）查處“小金庫”問題違紀(jì)違法案件；
　　（四）建立健全信息共享機(jī)制，形成合力，加大監(jiān)督力度。
　　第十二條  防治局機(jī)關(guān)“小金庫”，局機(jī)關(guān)各單位財務(wù)部門的主要職責(zé)是：
　　（一）按照財務(wù)管理司確定的收入項目，及時進(jìn)行會計賬務(wù)處理；對新發(fā)生的收入項目，請示財務(wù)管理司確認(rèn)；
　　（二）嚴(yán)格執(zhí)行各項財務(wù)制度，按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)支付資金，保證支出憑證的合規(guī)性，對違反規(guī)定的不予報銷；
　　（三）嚴(yán)格執(zhí)行《現(xiàn)金管理暫行條例》和公務(wù)卡管理規(guī)定，杜絕擴(kuò)大范圍或超過結(jié)算起點使用現(xiàn)金、個人銀行卡；
　　（四）準(zhǔn)確編制預(yù)算，保障工作需求；對確需辦理的年度無預(yù)算或超預(yù)算項目，按照規(guī)定程序申請調(diào)整；
　　（五）按照《中華人民共和國政府信息公開條例》和《國家稅務(wù)局系統(tǒng)財務(wù)公開暫行辦法》，逐步實行預(yù)算公開、財務(wù)公開，增強(qiáng)預(yù)算、財務(wù)管理透明度，接受群眾監(jiān)督；
　　（六）完善財務(wù)管理制度，明確項目經(jīng)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，堵塞財務(wù)管理漏洞。
　　第十三條  設(shè)有獨立核算的事業(yè)單位或企業(yè)的局機(jī)關(guān)各單位，對所屬事業(yè)單位或企業(yè)的防治“小金庫”工作負(fù)責(zé)。　　
　　第三章 有關(guān)財務(wù)事項的管理　　��
　　第十四條  使用財政預(yù)算資金召開的三類以下會議或財政補(bǔ)助的事業(yè)單位主辦的會議，應(yīng)在稅務(wù)系統(tǒng)所屬賓館、招待所、培訓(xùn)中心、學(xué)校或黨校召開；會議結(jié)束后，發(fā)生的會議費(fèi)未超過預(yù)算的，根據(jù)會議標(biāo)準(zhǔn)、開支范圍、實際參會人數(shù)、天數(shù)，據(jù)實結(jié)算；超過預(yù)算的，財務(wù)部門先核實，再辦理預(yù)算追加手續(xù)；不得在會議結(jié)束前，向承辦單位預(yù)支會議費(fèi)。
　　稅務(wù)系統(tǒng)所屬賓館、招待所、培訓(xùn)中心、學(xué)校或黨校不能保證會議召開的，經(jīng)主管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后到定點飯店召開，采取按預(yù)算預(yù)付部分資金、會后據(jù)實結(jié)算的方式辦理會議費(fèi)的支付。
　　任何單位和個人，不得在會議承辦單位報銷與本次會議無關(guān)的票據(jù)。
　　第十五條  局機(jī)關(guān)各單位承辦課題調(diào)研、規(guī)劃、宣傳、活動類項目，應(yīng)編制詳細(xì)的支出預(yù)算，發(fā)生的各項費(fèi)用按經(jīng)費(fèi)開支渠道在局機(jī)關(guān)相應(yīng)單位財務(wù)部門報銷。
　　開展項目工作需要支付給個人勞務(wù)報酬的，應(yīng)列明領(lǐng)取勞務(wù)報酬的人員名稱、所在單位、具體金額,并經(jīng)主管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；支付時應(yīng)經(jīng)本人簽字；局領(lǐng)導(dǎo)批件、個人簽字的憑證，一并作為會計原始憑證保存。
　　項目承辦單位不得以包干的名義，使用自制原始憑證套取項目資金，也不得以轉(zhuǎn)包的形式將資金匯至承包單位，在承包單位報銷費(fèi)用。
　　第十六條  局機(jī)關(guān)各單位舉辦的培訓(xùn)班，應(yīng)按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和各類人才培訓(xùn)專項經(jīng)費(fèi)管理有關(guān)規(guī)定》和總局機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，辦理經(jīng)費(fèi)支出。
　　使用財政預(yù)算資金的稅收業(yè)務(wù)類培訓(xùn)班，應(yīng)在稅務(wù)系統(tǒng)所屬培訓(xùn)中心、學(xué)校或黨校舉辦，采取按預(yù)算預(yù)付部分資金、培訓(xùn)結(jié)束后據(jù)實結(jié)算的方式辦理培訓(xùn)費(fèi)的支付。
　　第十七條  局機(jī)關(guān)各單位財務(wù)部門應(yīng)支付給個人的工資、津貼、獎金、補(bǔ)助等，應(yīng)使用銀行卡轉(zhuǎn)入個人賬戶，并制作發(fā)放清單。局機(jī)關(guān)各單位的相關(guān)部門，不得虛報冒領(lǐng)或截留個人收入。
　　第十八條  局機(jī)關(guān)各單位辦理下列事項取得的發(fā)行費(fèi)或推廣費(fèi)等除稿酬以外的資金，應(yīng)遵照《中央國家機(jī)關(guān)〈行政單位財務(wù)規(guī)則〉實施細(xì)則》要求，按全額的90%上交辦公廳財務(wù)部門，列作局機(jī)關(guān)收入；其余10%可用于個人的勞務(wù)補(bǔ)助。
　　（一）列入局機(jī)關(guān)年度計劃的出書；
　　（二）使用財政預(yù)算資金編輯印制的資料；
　　（三）利用行政資源發(fā)行圖書、刊物或資料。
　　第十九條  局機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位上交的經(jīng)營收入，應(yīng)全額列作局機(jī)關(guān)收入；事業(yè)單位依法取得的經(jīng)營收入，應(yīng)全額列作本單位收入。
　　第二十條  行政單位國有資產(chǎn)處置收入和出租出借收入，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)上繳中央國庫。
　　第二十一條  事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入應(yīng)按照政府非稅收入管理和財政國庫收繳管理的規(guī)定上繳中央國庫，實行“收支兩條線”管理。
　　事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資形成的股權(quán)（權(quán)益）的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入，應(yīng)按照預(yù)算管理及事業(yè)單位財務(wù)和會計制度的有關(guān)規(guī)定納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。
　　第二十二條  工會經(jīng)費(fèi)收入、支出應(yīng)符合《中華人民共和國工會法》、《中國工會章程》和《基層工會經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)根據(jù)《工會會計制度》及時進(jìn)行賬務(wù)處理。不得將應(yīng)計入機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位的收入計入工會賬簿，不得在工會賬簿列支國家規(guī)定由行政承擔(dān)的費(fèi)用。
　　第四章 責(zé)任追究　　��
　　第二十三條  局機(jī)關(guān)各單位有設(shè)立“小金庫”或使用“小金庫”款項行為的，依據(jù)《設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部令第19號）及《設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》（中紀(jì)發(fā)〔2009〕20號）等規(guī)定，對單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人進(jìn)行處理。
　　第二十四條  局機(jī)關(guān)防治“小金庫”職能部門不認(rèn)真履行職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，按照《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》追究責(zé)任。
　　第五章 附  則　　��
　　第二十五條  本規(guī)定由國家稅務(wù)總局治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。
　　第二十六條  本規(guī)定自印發(fā)之日起執(zhí)行。
　　第二十七條  各地國家稅務(wù)局可參照本規(guī)定執(zhí)行。