關平總審計師在新疆注冊稅務師協(xié)會三屆二次理事會上的講話

加強自身建設 依法支持和監(jiān)管

開創(chuàng)新疆注冊稅務師行業(yè)發(fā)展新局面

——在新疆注冊稅務師協(xié)會三屆二次理事會上的講話

自治區(qū)國稅局黨組成員、總審計師關平

（2013年11月14日）

各位理事、同志們： 

十八屆三中全會剛剛閉幕之際，我們在這里召開新疆注冊稅務師協(xié)會三屆二次理事會。這次會議是協(xié)會領導班子調(diào)整后的第一次代表大會，是在加快政府職能轉變、推動簡政放權的新形勢下召開的會議，大家在一起共商如何把握機遇、發(fā)揮注稅行業(yè)的職能作用，把行業(yè)做強做大，努力實現(xiàn)稅務部門、納稅人和稅務中介三方共贏。下面，我講三點意見，供大家參考。

一、一年來，全區(qū)注冊稅務師行業(yè)工作成效明顯

一年來，在中國注冊稅務師協(xié)會和自治區(qū)稅務機關的正確領導下，在社會各界關心和支持下，在廣大從業(yè)人員的共同努力下，新疆注冊稅務師行業(yè)借助經(jīng)濟跨越式發(fā)展的東風，取得了新的進步。

注冊稅務師隊伍不斷擴大，執(zhí)業(yè)機構不斷發(fā)展。高素質人才占行業(yè)的比重逐步提升。截止2013年10月底，全疆擁有稅務師事務所68家，注冊稅務師2167人，其中：執(zhí)業(yè)注冊稅務師515人，非執(zhí)業(yè)注冊稅務師1652人，執(zhí)業(yè)注冊稅務師中一級、二級注冊稅務師202人，占執(zhí)業(yè)注冊稅務師的比重接近40%，比2010年提高10個百分點。繼中瑞岳華之后，尤尼泰、中匯等全國前五名的稅務師事務所，與我區(qū)稅務師事務所進行實質性戰(zhàn)略重組，“內(nèi)引外聯(lián)”、“強強聯(lián)合”取得新突破，行業(yè)跨區(qū)域聯(lián)合重組為新疆注稅行業(yè)不同經(jīng)營模式下的規(guī)模化、集團化發(fā)展探索了新的途徑。

收入規(guī)模有新突破，收入結構有新變化。2012年全行業(yè)經(jīng)營收入又有新的增長，達到1.62億元，同比增長11%，繼續(xù)保持西北5省第一。在收入結構上，稅務籌劃、稅務咨詢（培訓）等高端業(yè)務比重逐步提升，2012年稅務籌劃同比增長20%、稅務咨詢（培訓）同比增長128.3%，而稅務代理等低端業(yè)務比重呈下降趨勢，收入結構更加優(yōu)化。

行業(yè)自身建設不斷加強，行業(yè)作用不斷凸顯。通過業(yè)務培訓和誠信建設，服務納稅人的能力明顯增強，逐步贏得納稅人的認可和信賴。通過不斷培養(yǎng)服務意識、加大宣傳力度，行業(yè)的社會認知度和社會影響力顯著提升，為維護國家稅收利益、維護納稅人合法權益、提高稅法遵從度發(fā)揮了職能作用。同時，新一屆協(xié)會在服務會員、促進業(yè)務拓展、推進內(nèi)外交流等方面做了大量工作，進一步發(fā)揮了聯(lián)系稅務機關與稅務師事務所的橋梁紐帶作用。

二、加強注冊稅務師行業(yè)的黨建工作

加強注冊稅務師行業(yè)黨建工作，是中央統(tǒng)籌推進社會組織黨建工作的又一項重要舉措，是促進行業(yè)健康發(fā)展的政治保證。今年9月30日，稅務總局黨組下發(fā)了《關于進一步加強注冊稅務師行業(yè)黨的建設工作的通知》。10月12日，稅務總局又專門召開會議，對注稅行業(yè)黨建工作進行安排部署。會后，新疆國、地稅黨組專題聽取了情況匯報，并明確要求各級稅務機關要把填補注稅行業(yè)黨建工作空白、解決行業(yè)黨建長期薄弱的問題，作為黨的群眾路線教育實踐活動的一項重要成果來體現(xiàn)。

各級稅務機關黨組要把領導和指導注冊稅務師行業(yè)黨建工作作為一項義不容辭的政治任務，主動向當?shù)攸h委組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門匯報，取得支持。根據(jù)總局黨組統(tǒng)一要求，結合新疆注稅行業(yè)黨員隊伍實際，今年年底前，我們要首先成立新疆注冊稅務師行業(yè)黨委，2014年3月底前，有3名以上（含）黨員的事務所要建立黨支部，2014年6月底前，對不足3名或沒有黨員的事務所，各地稅務機關要拿出開展黨建工作指導和聯(lián)絡的具體方案。

各地稅務機關要健全完善注稅行業(yè)工作機制，形成稅務機關黨組統(tǒng)一領導、行業(yè)黨委具體負責、有關部門各司其職相互配合、上下協(xié)調(diào)齊抓共管的工作機制，建立行業(yè)黨委與稅務機關、組織部門定期匯報和溝通機制，研究解決實際問題。要圍繞注稅事業(yè)發(fā)展，堅持黨建與業(yè)務相結合，以黨建工作促進行業(yè)發(fā)展。

三、依法支持，加強監(jiān)管，促進注冊稅務師行業(yè)規(guī)范發(fā)展

稅務機關是注冊稅務師行業(yè)的業(yè)務主管部門，依法支持注稅行業(yè)規(guī)范發(fā)展是各級稅務機關的職責。要堅持支持幫助和規(guī)范監(jiān)管并重，引導和推動注冊稅務師行業(yè)健康發(fā)展。

維護國家稅收權益，維護納稅人合法權益，提高稅法遵從度，是注冊稅務師行業(yè)的根本職能，也是注稅行業(yè)存在和發(fā)展的價值所在，各級稅務機關要全面認識、正確把握，改變以往部分稅務干部對注稅行業(yè)的一些錯誤認識。特別是有的干部認為脫鉤了就是不管了，有的干部對總局明確的事務所鑒證報告不認可、不受理，這些行為是錯誤的，影響了事務所的發(fā)展，要予以堅決糾正。

各級稅務機關要按照依法支持、有利于納稅服務和稅收征管的原則，制定切實可行的措施，從稅收政策、業(yè)務管理等方面支持引導稅務師事務所積極開發(fā)市場，不斷拓展法定業(yè)務，為注稅行業(yè)提供施展才能的廣闊空間。要鼓勵支持稅務師事務所做強做優(yōu)、做精做專，引導模式創(chuàng)新，推進整合轉型。鼓勵引導稅務師事務所開展特色業(yè)務，開發(fā)涉稅服務高端市場，倡導協(xié)會通過品牌推介等方式拓展業(yè)務領域，擴大業(yè)務范圍。積極抓住政府職能轉變、簡政放權的機遇，研究探索政府購買注稅專業(yè)服務的可行性，拓寬政府購買服務渠道。要鼓勵、引導納稅人尋求具備合法資質的稅務中介機構提供服務。

各級稅務機關嚴格執(zhí)行國家稅務總局《注冊稅務師行業(yè)“十二五”時期發(fā)展指導意見》和自治區(qū)國、地稅局下發(fā)的《關于進一步加強注冊稅務師行業(yè)監(jiān)管和支持的意見》，嚴格市場準入制度，打擊亂掛靠、亂執(zhí)業(yè)、惡意競爭等各種擾亂稅務代理市場秩序的行為。要加強對執(zhí)業(yè)質量的監(jiān)督和管理，適時開展執(zhí)業(yè)質量檢查，要重點檢查是否存在出具虛假代理報告，伙同委托人造假偷逃騙稅等行為，進一步強化法律責任，嚴格對違規(guī)違法行為的懲處。對稅務師事務所和注冊稅務師存在的資質不合格、執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范、低價惡性競爭等問題，要視情節(jié)輕重和社會影響的程度，通過通報批評、限期整改、停業(yè)整頓和注銷資質等處理，達到監(jiān)管一處、警示一片的作用。

協(xié)會是注稅行業(yè)的自律性組織，協(xié)會自身建設的水平關乎行業(yè)的健康科學發(fā)展。要進一步加強制度建設，健全會員代表大會、理事會、常務理事會、會長辦公會等民主決策機構的工作機制，完善會員民主參與行業(yè)重大事項決策機制、會員約束和獎勵機制。要努力提高協(xié)會工作人員的政治、業(yè)務素質，不斷提高協(xié)會的服務水平、執(zhí)行效率。要把行業(yè)黨建工作作為行業(yè)建設的重要內(nèi)容抓緊抓好，充分發(fā)揮黨組織和黨員的先鋒模范作用。要進一步加強與有關部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取社會各界的理解和支持。

稅務師事務所要加強自身建設，不斷提升誠信度和公信力。注稅行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進入了憑質量、靠誠信、以實力才能取勝的階段。因此，要把誠實信用理念貫徹到行業(yè)專業(yè)服務中，靠服務質量贏得客戶信賴，塑造行業(yè)優(yōu)質品牌，在全行業(yè)樹立誠實、守信、敬業(yè)、勤勉的職業(yè)道德風尚。要樹立“不求為我所有，但求為我所用”的理念，積極借鑒內(nèi)地事務所先進的管理經(jīng)驗，不斷整合優(yōu)質資源，繼續(xù)做大做強，更好地為經(jīng)濟建設、為稅收事業(yè)、為納稅人服務。要充分發(fā)揮事務所黨支部和黨員的先鋒模范作用，不斷加強企業(yè)文化建設，以文聚力，以組織帶動，增強員工認同感。要多給員工人文關懷，重視知識更新，加強業(yè)務培訓，為員工提供更廣闊的干事創(chuàng)業(yè)平臺。

同志們，新疆注稅行業(yè)的未來充滿生機和希望，只要行業(yè)同心同德，眾志成城，就一定能取得更好更快的發(fā)展。

謝謝大家！